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黄群慧:提高制造业供给体系质量

发表时间:2017-09-13 10:50:10

  作者:文/黄群慧

  制造业是立国之本、兴国之器、强国之基,是一国经济供给体系的重要主体。制造业发展的质量成为决定整体经济供给质量的关键,从产业、企业和产品三个层面入手提高制造业供给质量是供给侧结构性改革和提升供给体系质量的一项中心任务。
  当前中国经济呈现出缓中趋稳、稳中趋好的增长态势,但也面临着一些重大结构失衡风险的挑战。这要求从供给侧结构性改革入手努力实现供求关系新的动态均衡,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,减少无效供给、扩大有效供给。提高制造业供给体系质量无疑是新常态时期这一重大改革的重点内容之一。

产业层面:促进产业结构高级化

  从产业层面看,提高制造业供给质量意味着不断提升产业结构的高级化水平,提高产业通过技术创新持续成长的能力。
  创新能力不强、低端产能过剩、高端产业不够和产业价值链高端环节占有不足是当前我国制造业供给质量问题的突出表现。具体而言,钢铁、石化、建材等行业的低水平产能过剩问题突出并长期存在,传统制造业中的关键装备、核心零部件和基础软件严重依赖进口和外资企业,新兴技术和产业领域全球竞争的制高点掌控不足;国际产业链分工地位有待提高,产业亟待从低附加值环节向高附加值环节转型升级;产业融合有待加强,工业化和信息化的深度融合水平、制造业和服务业的融合水平需要进一步提升。
  针对我国上述问题,从产业层面提高制造业供给质量,政府至少应该从两方面发力。
  一方面是协调竞争政策和产业政策,发挥竞争政策的基础作用和更好地发挥产业政策促进产业结构高级化作用。鼓励创新、促进制造业结构高级化是竞争政策和产业政策共同目标,但竞争政策发挥着更为基础的作用,政府工作的着力点应更多放在培育科技创新生态上,放在培育有利于创新发展的公平市场竞争环境上。要全面实施公平竞争审查制度,全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施,在市场准入、要素配置和降低成本方面营造良好环境;要注重发挥行业协会的作用,充分发挥企业和企业家在技术创新上的主体作用。
  针对前沿技术、新兴技术和中小企业创新采用补贴、税收优惠、贴息等形式的扶持性产业政策很有必要,但一定要避免政府选择、特惠措施为主的产业政策取向。在协调竞争政策和产业政策上,要注意促进战略新兴产业发展与传统产业升级改造相结合,促进传统制造业与互联网深度融合,促进中国经济新旧动能平稳接续和快速转换。
  另一方面是切实加强公共服务体系建设,提高制造业共性技术服务、共性质量服务水平。促进技术创新的公共服务体系主要包括科技基础设施、共性技术研发服务和技术扩散服务三个组成部分。其中,构成科技基础设施核心的国家实验室,旨在开展战略性前沿技术研究;共性技术服务机构则是解决竞争前技术——共性技术的供给不足问题;技术扩散服务体系的作用则主要是促进已经形成的先进适用技术、尤其是工艺技术向广大企业的扩散和应用。
  当前我国科技创新公共服务体系存在体系不完全、链条割裂和效率不高的问题,亟待通过科技体制改革来加强技术创新的公共服务建设。关键是加强和提升国家质量基础设施(NQI)的建设和管理,具体包括计量、标准、认证认可、检验检测等方面内容。虽然近些年我国在NQI建设方面取得很大进展,但与国际先进水平还有较大差距。
  在计量方面,一些领域缺乏计量基准、标准,校准测量能力与先进国家水平有相当差距,仅为美国的53%;在标准方面,标准缺失、滞后、老化、交叉、重复、矛盾等问题比较突出,由中国主导的国际标准化组织、国际电工委员会的国际标准仅占总量的0.96%;在认证认可方面,国际标准化组织合格评定委员会发布的认证认可基础通用标准中,没有一项是由我国提出或者牵头制定;在检验检测方面,检验检测机构绝大多数呈现小、散、弱,检验检测能力差距较大。

企业层面:提高企业整体素质

  从企业层面看,提高制造业供给质量就是要从整体上提高我国制造企业素质,不断增加能够适应市场需求升级变化、具有核心竞争力的优质制造企业数量。
  当前我国制造业供给质量表现在企业层面的主要问题是优质企业数量不够,世界一流企业太少。自从改革开放以后,我国企业的综合竞争力实现了快速提升,在全球范围内的影响力进一步增强。从资产规模、销售收入等规模指标看,已经涌现出了一批大型企业集团,但在创新能力、品牌、商业模式、国际化程度等方面仍存在明显短板和不足。从资产收益率、企业利润和人均利润等指标看,我国企业还与欧美国家的世界500强存在明显差距。另外,近年来,受经济增长放缓、产能过剩问题加剧、市场需求疲软的影响,一些企业经营状况持续恶化而市场又不能自动出清,形成了“僵尸企业”,影响了制造业供给质量。
  因此在“十三五”时期,关键任务是处置“僵尸企业”、降低制造企业成本和深化国有企业改革,完善企业创新发展环境,培育世界一流企业。一是“僵尸企业”情况千差万别,切忌采取“一刀切”处置办法,应全面分析企业经营困难程度、成因和未来发展潜力,以此为基础抓住重点、分类化解、精准施策,协调推进。一定要坚决和积极,不能因为问题复杂而“悬而不决”。
  二是当前中国制造企业面临着发达国家“前有堵截”和新兴经济体“后有追兵”的国际竞争格局,亟待政府大力降低制造企业成本,提高制造企业国际竞争力,形成有利于企业健康发展的体制机制环境。这一方面要进一步简政放权,降低制度性交易成本,另一方面要围绕降低实体养老保险、税费负担、财务成本、能源成本、物流成本等各个方面,出台切实有效的政策措施,营造有利环境,鼓励和引导企业创新行为。尤其是,面对虚拟经济长期“暴利”格局,制造企业难以吸引资金要素、高素质劳动力等资源支持,企业创新能力受到极大影响。要提高制造企业素质,必须从体制机制上化解“脱实向虚”的结构性重大失衡。
  三是深入推进国有企业改革,在产能过剩行业和自然垄断性行业的改革有突破性进展,建立有利于各类企业创新发展、公平竞争发展体制机制。深化国有企业改革既是做优做强做大国有企业、培育世界一流企业的需要,也是创造公平竞争环境、促进各类所有制的大中小企业共同发展的需要。

产品层面:提升质量和附加值

  从产品层面看,提高中国制造业供给质量要求提高高品质、个性化、高复杂性、高附加值产品的供给,进而提升制造产品适应消费结构升级变化的能力。
  改革开放以来,我国的制造能力大幅提升,已经形成了十分完整的制造体系,能生产联合国产业分类中全部工业门类的所有产品,但在低成本、快速赶超的工业化战略驱动下,中国制造产品总体供给质量还有待提升。
  这主要表现在,一是产品档次偏低,标准水平和可靠性不高。高档数控机床、集成电路、高档芯片、精密检测仪器等高端产品依赖进口,2015年芯片进口额高达2307亿美元,是原油进口额的1.7倍。2016年我国产品质量监督共抽查23152家企业,抽查合格率为91.6%,较2015年提高了0.5个百分点,但比2014年降低了0.7个百分点。二是制造产品总体处于价值链的中低端,附加值较低,出口产品质量不容乐观。近十年,我国机电产品的平均出口单价(美元/公斤)只有19.75美元,远低于日本的39.74美元。三是缺乏世界知名品牌。根据世界品牌实验室公布的2016年世界品牌500强名单,中国入选品牌36个,仅占7%,而美国则占据其中的227席。全球知名品牌咨询公司Interbrand发布的2016年度“全球最具价值100大品牌”排行榜中中国制造业产品品牌只占有2席。虽然中国已经是一个制造大国,但中国制造的产品质量和品牌在消费者心目中的地位并没有得到明显提升。
  围绕提升制造产品供给质量,企业必须持续推进技术创新和管理创新,坚持激发企业家精神与培育现代工匠精神相结合,强化技术创新管理和全面质量管理,为提高产品附加值和产品质量奠定制度基础、技术基础和文化基础。
  企业家精神的核心内涵是持续创新、不畏风险,提高产品档次和产品附加值,企业家主导的技术创新是制造产品向高端化、绿色化和智能化发展的必然路径。当然,提高制造产品供给质量,既要有一大批具有创新精神、专注制造业发展的企业家,也要有一大批精益求精、不断创新工艺、改进产品质量的现代产业工人。这种精神或文化的培育,往往要经历社会文化环境与经济法律制度相互作用的复杂漫长过程,需要改善社会文化环境与完善激励制度相协同。
  当务之急是,建立和完善有利于企业家创新和现代产业工人精益求精的制度设计,这既包括保护知识产权、促进公平竞争等能够激励企业家将精力和资源集中到制造业创新发展上的体制机制,又包括职业培训体系、职业社会保障、薪酬和奖励制度等方面的激励现代产业工人精益求精、专心致志的制度体系。通过激励制度体系的建立完善,逐步引导行为习惯,最后形成体现为企业家精神和工匠精神的行为准则和价值观念。只有拥有一批具有创新精神、专注制造业发展的企业家,以及大批精益求精、不断创新工业改进产品质量的现代产业工人,中国才能制造出更多高附加值、高质量的产品,创造出更多世界著名品牌,从而提高制造业产品供给质量。
  黄群慧,中国社会科学院工业经济研究所研究员、所长。

转自瞭望:http://page.palmtrends.com/show.php?id=LmptAal398M74


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